《發(fā)展家政服務(wù)擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)》調(diào)研材料匯編　?
隨著全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的推進(jìn)，人們的生活水平正在不斷提高，這勢(shì)必?cái)U(kuò)大人們對(duì)社會(huì)服務(wù)的需求，家政服務(wù)作為社會(huì)服務(wù)的重要一行對(duì)改善人民生活水平，提高人民生活質(zhì)量起著重要作用。它一方面能開發(fā)就業(yè)崗位，特別是解決部分下崗失業(yè)人員的再就業(yè)問(wèn)題，增加他們的收入;另一方面能滿足社會(huì)需求，使許多家庭從繁重的生活雜務(wù)中解脫出來(lái)，生活得舒適美好。從對(duì)我市家政服務(wù)業(yè)調(diào)查的情況來(lái)看，隨著寧波經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活的提高，家政服務(wù)的市場(chǎng)正在形成并日趨擴(kuò)大，我市各級(jí)政府和有關(guān)部門、團(tuán)體、社區(qū)做了大量的工作，取得了許多成績(jī)。但綜觀我市家政服務(wù)企業(yè)，已形成一定規(guī)模的僅有極少數(shù)幾家，絕大部分是個(gè)體或小集體從業(yè)者，家政服務(wù)業(yè)的發(fā)展尚處于起步階段，還沒(méi)有走上正?；陌l(fā)展軌道。
一、家政服務(wù)業(yè)缺乏統(tǒng)一的主管部門，行業(yè)協(xié)會(huì)尚未發(fā)揮應(yīng)有的作用
我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，家政服務(wù)作為新興行業(yè)，在我市方興未艾，但我們對(duì)它的認(rèn)識(shí)和研究不足，不能進(jìn)行全面有效的規(guī)范、引導(dǎo)，如:市民政局、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市貿(mào)易局等跟家政服務(wù)業(yè)都有工作關(guān)系，但這行業(yè)中只有部分事務(wù)是在他們職權(quán)范圍之內(nèi)的，要他們某一個(gè)部門全面管起來(lái)，不僅有一定難度，顯得力不從心，而且也沒(méi)有明確的授權(quán)。他們認(rèn)為需要明確一個(gè)主管部門，其他相關(guān)職能單位予以配合，這樣家政服務(wù)業(yè)才容易做大、做強(qiáng)，才能夠得到規(guī)范。我市雖然在海曙區(qū)81890服務(wù)中心的基礎(chǔ)上成立了寧波市家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)，但協(xié)會(huì)的作用卻還沒(méi)能有效地發(fā)揮出來(lái)，許多街道辦事處從事該項(xiàng)工作的人員都不知道有這樣一個(gè)協(xié)會(huì)，這與協(xié)會(huì)人員的組成和輿論宣傳不到位可能有一定關(guān)系，其知名度和作用的發(fā)揮尚待時(shí)日。
二、家政服務(wù)企業(yè)魚目混珠，良莠不齊
一個(gè)高素質(zhì)的家政從業(yè)群體從形成到走進(jìn)千家萬(wàn)戶，離不開家政公司的規(guī)范運(yùn)作，但我市家政業(yè)缺乏行業(yè)規(guī)范，家政服務(wù)公司五花八門，魚目混珠，有社會(huì)團(tuán)體舉辦的、有街道居委會(huì)舉辦的，但更多的是個(gè)體戶式的家政服務(wù)點(diǎn)，真正上檔次、上規(guī)模的家政企業(yè)極少。家政企業(yè)的運(yùn)作方式也各不相同，有“松散型”的，公司收取家政服務(wù)員幾十元不等的報(bào)名費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)后，就將家政服務(wù)員向家庭推薦，至于他們?nèi)蘸蟮谋Ｕ?，受服?wù)家庭的滿意度，多數(shù)家政企業(yè)則不聞不
問(wèn);也有“半松散型”的，家政服務(wù)員憑公司派工單到雇主家服務(wù)，公司從中抽取一定比例的管理費(fèi);也有“緊密型”的，家政公司把家政服務(wù)員定位為公司員工，每月給予一定的底薪，家政服務(wù)員由公司分配，作任務(wù)上門從事家政服務(wù)，其家政服務(wù)收費(fèi)由其公司與客戶結(jié)算，服務(wù)員工不直接與客戶結(jié)算報(bào)酬，公司視收人情況多少，年內(nèi)再與員工分成。但目前實(shí)行這種機(jī)制的家政公司極少，因?yàn)檫@樣，如果公司接不到業(yè)務(wù)，對(duì)其來(lái)說(shuō)風(fēng)險(xiǎn)很大。另外，我市目前存在的家政企業(yè)絕大多數(shù)是規(guī)模小、無(wú)資金實(shí)力的小企業(yè)，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力很差，一旦出了什么事情就關(guān)門大吉，一走下之，使雇主和家政眼務(wù)員的權(quán)益都得不到有效的保障，當(dāng)然，我市上規(guī)模，對(duì)員工、雇主采取保障措施做得好的企業(yè)也有，這類公司對(duì)員工從業(yè)中可能發(fā)生的人身傷害，財(cái)產(chǎn)損失等采用了商業(yè)保險(xiǎn)形式。這應(yīng)該是家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的方向。
三、家政從業(yè)人員素質(zhì)偏低，缺乏專業(yè)培訓(xùn)
近期我們?cè)诿襟w上看到有些家庭尋找“高級(jí)保姆”未果的報(bào)道，雖然，這還不是家政業(yè)需求的主流，但也從側(cè)面反映了人們對(duì)家政服務(wù)員素質(zhì)要求的提高。替人煮飯、做菜、帶孩子、當(dāng)“保姆”的家政服務(wù)，只是一般初級(jí)家政服務(wù)的要求;對(duì)中級(jí)家政服務(wù)來(lái)說(shuō)，除了干家務(wù)外，還要能進(jìn)行家庭日常管理，包括提供咨詢、營(yíng)養(yǎng)配送等；對(duì)高級(jí)家政服務(wù)則要求更高，除了善于處理家務(wù)外，還需協(xié)助雇主進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理等活動(dòng)。而目前我市的家政從業(yè)隊(duì)伍大多數(shù)只能
屬于第一種。另外，這些從業(yè)人員大多是外來(lái)的，有很大一部分人干家政服務(wù)是抱不得已而為之的臨時(shí)觀點(diǎn)，一有機(jī)會(huì)就會(huì)轉(zhuǎn)行。再則，這些外來(lái)人員一般過(guò)年過(guò)節(jié)都回家，導(dǎo)致家政服務(wù)員隊(duì)伍不穩(wěn)定，在家政服務(wù)需求高峰期，使很多家庭得不到有效需求，影響了家政行業(yè)的信譽(yù)。寧波本地人大多不愿意干家政，一是這活兒臟累，二是怕服侍人被親友看見丟人。加之家政服務(wù)員上尚前相當(dāng)一部分沒(méi)參加過(guò)培訓(xùn)，就是參加過(guò)培訓(xùn)的，也主要是思想理論方面的，而欠缺業(yè)務(wù)、技能方面的學(xué)習(xí)，影響了家政服務(wù)質(zhì)量和信譽(yù)，這使得從整體上提高家政從業(yè)人員的素質(zhì)和促進(jìn)再就業(yè)困難很大。
四、家政服務(wù)業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，擾亂了市場(chǎng)秩序，影響了服務(wù)質(zhì)量和信譽(yù)
目前，我市從事“家政服務(wù)”的企業(yè)確實(shí)不少，但他們中的很大一部分是無(wú)照經(jīng)營(yíng)，不繳稅費(fèi)，成本相對(duì)低，這給他們競(jìng)相壓價(jià)提供了可能，使得許多正規(guī)家政公司苦不堪言，業(yè)務(wù)量得不到滿足，也只得降低價(jià)格，結(jié)果造成惡性循環(huán)，服務(wù)質(zhì)量下降，雇主極不滿意，嚴(yán)重?fù)p害了行業(yè)的聲譽(yù)，使家政服務(wù)的“蛋糕”做不大，因?yàn)榧艺?wù)業(yè)中的大多數(shù)項(xiàng)目是 “可替代的”，家政服務(wù)員不來(lái)做，雇主自己也可以動(dòng)手做，與其請(qǐng)他們來(lái)受氣，還不如自已動(dòng)手。
以上四個(gè)方面的問(wèn)題，嚴(yán)重制約了家政服務(wù)業(yè)的發(fā)展，這對(duì)解決社會(huì)就業(yè)，滿足社會(huì)需求都不利。為此，我們提出如下建議:
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制，積極推進(jìn)家政服務(wù)行業(yè)建設(shè)
全面建設(shè)小康社會(huì)，如何發(fā)展家政服務(wù)，擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)，政府有關(guān)部門、社會(huì)方方面面正逐漸形同共識(shí)，希望市政府盡早將此列入議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)引導(dǎo)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，進(jìn)一步明確各有關(guān)職能部門在該行業(yè)中的管理職能，確定一個(gè)主管部門，并能出臺(tái)該行業(yè)的規(guī)章或規(guī)范性文件，使該行業(yè)能規(guī)范有序發(fā)展。政府部門要積極支持家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)的工作，把部分管理職權(quán)下放給協(xié)會(huì)，對(duì)違規(guī)家政企業(yè)、從業(yè)人員采取必要的制約措施，發(fā)揮協(xié)會(huì)應(yīng)有的作用，這樣才能使協(xié)會(huì)的威信得以樹立，行業(yè)自律得以形成。
二、大力宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造家政服務(wù)光榮的良好氛圍
家政服務(wù)業(yè)是勞動(dòng)密集型行業(yè)，能夠解決講多下崗和失業(yè)人員的再就業(yè)問(wèn)題，所以該行業(yè)的發(fā)展不僅具有重要的經(jīng)濟(jì)意義，更具有重要的社會(huì)意義，能起到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的作用，要做大做好家政服務(wù)業(yè)，宣傳工作很重要。我們認(rèn)為應(yīng)著重兩方面的宣傳，一是積極引導(dǎo)家庭對(duì)家政服務(wù)的消費(fèi)需求;二是著重營(yíng)造勞動(dòng)光榮的氛圍，使更多、更高素質(zhì)的人特別是本地人愿意從事該行業(yè)。要在報(bào)紙、電視臺(tái)、電臺(tái)等新聞媒體上開辟“家政服務(wù)”專欄，宣傳上海等地社區(qū)家政服務(wù)工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，宣傳我市社區(qū)家政服務(wù)工作做得比較好的單位和個(gè)人的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，如宣傳已有的典型81890、白鶴街道、美樂(lè)門社區(qū)服務(wù)公司和優(yōu)秀家政服務(wù)員等的先進(jìn)事跡，弘揚(yáng)正氣，使全社會(huì)逐步形成“人人需要家政服務(wù)，家政服務(wù)為人人”的良好社會(huì)風(fēng)尚，從而不斷發(fā)展家政服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大社會(huì)勞動(dòng)就業(yè)。
三、積極規(guī)范市場(chǎng)，實(shí)行企業(yè)資質(zhì)等級(jí)制度，培育一批上規(guī)模的品牌企業(yè)
現(xiàn)在街面角落寄生著的非法家政企業(yè)，嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)秩序，他們不負(fù)責(zé)任的經(jīng)營(yíng)行為，損壞了行業(yè)的聲譽(yù)。只有積極規(guī)范市場(chǎng)，正規(guī)的家政企業(yè)才能發(fā)展壯大，才能走上規(guī)范化發(fā)展的道路。同時(shí)，正規(guī)家政企業(yè)在發(fā)展中也會(huì)分化，他們的規(guī)模會(huì)有大有小，服務(wù)水平會(huì)有高有低，政府有關(guān)部門可以根據(jù)家政企業(yè)各自的規(guī)模、經(jīng)營(yíng)水平、服務(wù)質(zhì)量等情況給他們分級(jí)定資質(zhì)，并實(shí)行資質(zhì)年檢制度，以激勵(lì)督促他們規(guī)范經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)出品牌。
四、實(shí)行家政服務(wù)員培訓(xùn)和持證上崗制度
勞動(dòng)和社會(huì)保障部已明確家政服務(wù)員實(shí)行持證上崗，我市應(yīng)借實(shí)行這項(xiàng)制度之機(jī)來(lái)提高家政服務(wù)員的素質(zhì)，對(duì)現(xiàn)在從事家政服務(wù)的企業(yè)和人員進(jìn)行清查登記。查家政企業(yè)有無(wú)合法的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，所經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目有無(wú)相應(yīng)數(shù)量的專業(yè)人員;查家政服務(wù)人員有無(wú)健康證和相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)的合格證書。如沒(méi)有，可給他們2-3年的時(shí)間過(guò)渡，逐步實(shí)行持證上崗。對(duì)新從事該行業(yè)的人員則一律要持證上崗，家政企業(yè)不得聘用新的無(wú)證人員，也不得為他們介紹家政服務(wù)工作，否則要給予必要的處罰，家政服務(wù)員實(shí)行初、中、高級(jí)制度，不同等級(jí)定出不同的指導(dǎo)價(jià)，
以鼓勵(lì)從業(yè)人員不斷學(xué)習(xí)，提高自己。
五、積極扶持、規(guī)范，促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)健康發(fā)展
家政服務(wù)業(yè)是微利行業(yè)，在當(dāng)前惰況下，要求家政企業(yè)也像其他企業(yè)一樣執(zhí)行同樣的稅收、社會(huì)保障政策，他們大都無(wú)法土存，所以政府在合法的前提下給予政策支持，稅收減免等也是符合社會(huì)公平原則的。同時(shí)，要充分考慮從事家政服務(wù)的員工大多數(shù)是再就業(yè)的困難群眾，該項(xiàng)服務(wù)也是低收人的較為苦累的行業(yè)，所以對(duì)他們培訓(xùn)持證和經(jīng)營(yíng)服務(wù)等相關(guān)的收費(fèi)，在制定政策時(shí)應(yīng)予優(yōu)惠，甚至減免，有些方面政府可給予必要的補(bǔ)貼。